话说，韩信和苏角，领完杖责，已也是打得屁股开花，两个人都是被抬进大厅中来的。
当然，这还得亏李由让执法的羽林军故意放了水，只是开头打了几下，然后聊了一会儿天，接着结束时再打了几下。要不然，二十军杖真的全打下来，还不得把他们俩打的半身不遂啊。
李阳看到二人受了皮肉苦，也就不为难他们俩了。
接下来，他就开始安排北方诸事。
首先，就是将虎符，交还给了王离，让其继续执掌长城大营，同时卫戍匈奴。
苏角、章邯，领兵十万，卫戍东胡、夫余、肃慎。
而整个北方及东北全境的政务，则全部交给了萧何全权处理。
当然，这也又突显了另外两个问题。
一是，人才急缺的问题。
如今，匈奴、东胡、夫余、肃慎，要置设郡县，分配草场、土地资源，急需一大批官员。
当然，吏部那边，有上千郞官，倒是可以由吏部选派过来。
但是，另一个问题就十分的严重，那就是行政制度的问题。
要知道，现在统一了匈奴、东胡、夫余、肃慎，这四国的疆域实在是太过辽阔了，土地面积已经可比之前的整个秦国。如此一来，以郡县行政制来治理国家，就显得分散、杂乱，将来上百个郡，数百近千个县，各不统属，朝廷对地方显然就无法有效的监管，朝廷的政令更是无法保障得到有效的执行，同时也不利于统一的多民族国家的巩固。
换句话说，就是郡县太多了，而疆域又太广阔了，朝廷根本不可能每天都派人到各郡县去巡察。而且，就算派人去巡察，也只是一时的，根本不可能长期有效的监督、统筹各地事务。
就比如萧何，如今让他留守北方及东北全境，行使的是国政院的权力，但是却要一个人去监督疆域如同整个秦国一样大的地区，面对无数个郡县，这困难可想而知。
所以，这个时候，李阳就意识到行省制的必要性了。
如果设省的话，匈奴、东胡、夫余、肃慎，无非最多就是四个行省。如此一来，作为行使中央国政院权力的萧何，就只要对接四位省级官员便可以了。